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国のいじめ防止基本方針に、LGBTの生徒へのいじめを防止するために教職員の理解を促進するよう明記されることになりました

2017/02/25

日経新聞ほか

 いじめ防止対策推進法※に基づいて策定された「いじめ防止等のための基本方針」(いじめの防止,早期発見およびいじめへの対処に向けた対策を総合的かつ効果的に推進するための方針)が今般、改定されることになり、2月7日、いじめ防止対策協議会は、LGBTの子どもたちに対するいじめを防止するために教職員の理解を促進するよう明記された改定案を大筋で了承しました。
 基本方針に添付する学校でのいじめ対応の要点をまとめた「ポイント」(別添資料)の中で、東日本大震災で被災した児童生徒に対するいじめの未然防止・早期発見に取り組むことなどとともに、「性同一性障害や性的指向・性自認について、教職員への正しい理解の促進や、学校として必要な対応について周知する」と明記されています。
 改定案は、パブリックコメント(意見公募)の実施を経て、3月中に決定される見通しです。

※いじめ防止対策推進法…2011年10月、大津市の中2男子がいじめを苦に自殺したのをきっかけに、防止対策を徹底するために与野党の議員立法で制定された法律。2013年に成立、施行。国と学校に、いじめ防止対策基本方針の策定を義務付けた。心身や財産への重大な被害や、長期欠席を余儀なくされたりした場合を「重大事態」と定義。学校には文部科学省や自治体への報告が義務付けられており、調査組織を設置して被害者側に適切な情報提供をしなければならない。


ヒューマン・ライツ・ウォッチ制作の報告書
『出る杭は打たれる:日本の学校における
LGBT生徒へのいじめと排除』より
 今回の改定で、LGBTの子どもたちに対するいじめを防止するために教職員の理解を促進するよう明記された背景には、国際NGO「ヒューマン・ライツ・ウォッチ」の尽力もありました。 ヒューマン・ライツ・ウォッチは2015年、日本の学校でのLGBT生徒へのいじめに関する調査を実施し(全国14都府県で、数十人のLGBTの子ども・生徒および最近学校を終了した若者たちから詳しく話を聞いたそうです)、2016年に『出る杭は打たれる:日本の学校におけるLGBT生徒へのいじめと排除』という報告書を刊行、インターネット上で公開したところ、全国の自治体の教育委員会やPTAの連合会などから「研修用の資料に使いたい」という申込みが殺到したそうです。ゲイやレズビアン、トランスジェンダーの高校生が実際に体験したことを漫画で描いているのですが(作画は歌川たいじさん)、先生がLGBTのことを理解せず、率先して差別に加担している現状が浮き彫りになっています。
 文科省は2015年に全国の教育委員会等に向けて「性同一性障害に係る児童生徒に対するきめ細かな対応の実施等について」を示し、トランスジェンダーの生徒に対する場面ごとの支援例を複数示すとともに「性的指向」に言及、また、2016年発行の手引き「性同一性障害や性的指向・性自認に係る、児童生徒に対するきめ細かな対応等の実施について(教職員向け)」でLGBTの権利に関する進んだ見解が示されているとともに、LGBTの生徒を守るための対応を勧告しましたが、拘束力のない指導・助言に留まっていました。国の「いじめ防止等のための基本方針」に性的指向および性自認についてまったく記されていないため、LGBTに関する教員研修が不十分で、学校でのLGBT生徒へのいじめを深刻化させていると、ヒューマン・ライツ・ウォッチは指摘していました。
「日本の学校現場ではLGBTを差別する憎悪に満ちた表現がほぼ至るところに存在しており、LGBT生徒は押し黙り、自らを呪い、ときには自傷行為にすら及んでいます。いじめ防止基本指針にLGBT生徒に固有のニーズと傷つきやすさが明記されれば、教職員は適切な研修を受講し、リソースを利用し、情報に接することになり、子どもたちの人生を変えることになるなずです」

 ヒューマン・ライツ・ウォッチは今回の改訂を歓迎するパブリックコメントを発表しています。
「教員の間にはLGBTに固有のいじめに対応する十分な準備がない実態も私どもの調査で明らかになりました。よって、個々の教員やそれぞれの学校が性的指向や性自認を理由とするいじめからの保護を求める生徒を支援しようとしても、不十分な対応に留まる可能性があります。教員たちのLGBTにまつわる問題の理解が十分でなく、LGBTの子どもならではの傷つきやすさを心得ていない場合が多いからです。いじめ防止基本方針においてそうしたLGBT生徒のニーズと傷つきやすさを明記することとあわせて、教職員に対して適切な研修、リソース、情報へのアクセスを認めれば、こうした状況は変わると考えます」




「震災いじめ」防止を明記 国の対策協、方針改定案を了承(日経新聞 共同通信)
http://www.nikkei.com/article/DGXLASDG07H8O_X00C17A2CR8000/

原発避難いじめ防止を=基本方針改定案-文科省会議(時事通信)
http://www.jiji.com/jc/article?k=2017020700735

震災いじめ」を国が明記 未然防止へ基本方針を初の見直し(東京新聞)
http://www.tokyo-np.co.jp/article/politics/list/201702/CK2017020802000125.html

日本政府 LGBT生徒のいじめ対策で前進か
子どもたちの命を救い、教育の充実をもたらすインクルーシブな改訂方針の実現を(ヒューマン・ライツ・ウォッチ)
https://www.hrw.org/ja/news/2017/02/24/300488

News Up LGBTの子どもをめぐる漫画 異例の反響(NHK)
http://www3.nhk.or.jp/news/html/20170111/k10010835531000.html